十二届全国人大常委会第二十七次会议4月24日在北京举行，会议听取了工业和信息化部部长苗圩受国务院委托作的关于推进供给侧结构性改革加快制造业转型升级工作情况的报告。报告指出：下一步要加快建设制造强国。
制造业供给侧结构性改革取得新突破
积极稳妥化解过剩产能 创新行业管理方式，分类处置“僵尸企业”。大力推动行业兼并重组，行业集中度和企业竞争力有效提升，市场供求关系逐步改善，在增效益促转型、建立公平竞争市场秩序、改善预期和稳定信心、防范经济社会风险、探索长期发展路径等方面的成效逐步显现。
促进工业企业降本增效 全面推开营改增试点，落实研发费用加计扣除政策推进收费清理改革，取消、减免涉企行政收费加强银企信息共享，引导金融业加大对制造业的支持力度稳妥推进投贷联动业务试点，完善产业链金融，降低融资成本。深化“放管服”改革，破除“玻璃门”、“天花板”等各种隐性壁垒。着力推进大众创业、万众创新，支持大型制造企业、大型互联网企业、基础电信企业建立双创平台。在6省(市)建立担保代偿补偿机制，发展政府支持的担保机构，促进中小企业发展。
补齐实物产品质量短板 组织开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，改善行业生态，提振消费信心。核定23家工业产品质量控制和技术评价实验室，发布55项消费品国家标准和208项行业标准。推动婴幼儿配方乳粉行业兼并重组和质量追溯。
先进制造业发展和新动能培育取得新进展
深入推进工业创新能力和体系建设 完善制造业标准体系和创新网络，推动国家和省两级制造业创新中心建设。
不断夯实工业基础能力 持续实施工业强基工程，围绕核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等工业“四基”短板，开展重点产品和工艺示范应用，在一些重点产品和工艺上取得积极成效。
扎实提升智能制造水平 本着“共性先立、急用先行”的原则，提出了智能制造标准体系总体框架，启动81个试验验证项目研究。以实现重大产品和成套装备的智能化为突破口，推广普及智能工厂为切入点，组织实施智能制造工程，开展智能制造试点示范。经初步摸底，试点示范项目生产效率平均提升30%以上、能源利用率平均提升10%以上、运营成本平均降低20%以上，制造业数字化、网络化、智能化水平不断提高。
推动高端装备创新发展 把装备升级作为《中国制造2025》的重点，积极推动重大装备产业化。
深入推进绿色制造 打造以绿色标准、绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链为核心的绿色制造体系。实施绿色制造工程，建设44个京津冀工业资源综合利用示范工程，推动创建51个国家低碳工业园区。出台工业节能管理办法，对20个省区市开展节能监察专项督查。2016年，全国规模以上企业单位工业增加值能耗较上年下降5.47%，用水量同比下降6%。
传统产业改造提升取得新成效
完善技改升级政策措施 深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，充分发挥我国人才资源优势。印发《关于实施制造业升级改造重大工程包的通知》，发布《工业企业技术改造升级投资指南》，引导企业利用新技术、新工艺、新材料、新设备改造提升传统产业，推动产业技术水平和先进产能比重不断提高。
积极引导社会投资工业领域 从2010年至今，我国工业投资规模从13万亿元增长到22.8万亿元，制造业投资占工业投资比重由79.5%增长到82.5%。
不断优化工业空间布局 深入实施三大区域战略，统筹推进四大板块协调发展。充分发挥中央和地方两方面积极性，开展“中国制造2025”试点示范城市(群)创建，力求形成一批可复制推广的经验。按年度制修订“中国制造2025”分省市指南。深入推进国家新型工业化产业示范基地建设，推动形成因地制宜、区域联动的制造业发展新格局。
打开制造业“走出去”新局面 利用双边、多边合作机制，加强与德、美、俄等的战略对接与产业合作。依托“一带一路”建设与20多个国家签署了产能合作协议，以终端产品产能合作、重大工程总集成总承包等为牵引，带动产业链上下游企业、先进技术标准、配套服务等体系化、集群化“走出去”。妥善应对钢铁等产业贸易摩擦，维护我国制造业企业权益。
制造业与信息技术融合发展迈上新台阶
深化制造业与互联网融合发展 印发《关于积极推进“互联网+”行动指导意见》和《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，通过政策引导和各方努力，互联网已广泛融入研发设计各环节，关键产品和装备智能化步伐加快，2016年我国企业数字化研发工具普及率达到61.8%，数字化生产设备联网率达到38.2%，关键工序数控化率达到33.3%。
加快发展服务型制造 实施服务型制造专项行动，启动服务型制造示范遴选，引导制造业企业由生产型制造向“制造+服务”、“产品+服务”转变。以国家级工业设计中心创建为抓手，着力提升工业设计能力和水平。引导和支持供应链管理、信息技术服务、节能环保服务加快发展。
我国制造业正处于由大到强的转变期，长期向好的基本面没有改变，但面临增速换挡、结构调整和动能转换的多重挑战。能否顺利实现由数量扩张向质量提升的战略转变，使制造业成为我国基本实现现代化的重要支撑，需要坚定实施“中国制造2025”，始终坚持发展制造业不动摇。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用。利用好制造业既有基础和优势，统筹推进传统产业改造提升和新兴产业培育发展。实施更高层次开放战略，加快培育制造业国际竞争新优势。
优化制造业发展环境增强制造业发展后劲
提振有效投资 完善制造强国建设政策体系，下决心采取综合性政策举措，改善民间投资环境，激发企业投资活力。加快推进生产要素市场化改革，深化垄断行业改革和国企改革。完善固定资产加速折旧政策，充分利用产业投资基金支持先进制造业发展。实施新一轮制造业重大技术改造升级工程。
降低企业成本 深化“放管服”改革，规范涉企收费，降低制度性交易成本。完善土地供应制度，支持利用现有建设用地发展先进制造业，精简归并“五险一金”，降低企业用能用地用工和物流成本。简化增值税税率结构，营造简洁透明、更加公平的税收环境。
改善投融资环境 落实金融支持制造强国建设的指导意见，引导金融机构加大对制造业的资金支持，探索新的制造业投融资方式。发展多层次资本市场，丰富直接融资工具。减少制造业外资准入的限制性措施。
统筹“引进来”与“走出去” 提高信息服务水平，完善支撑保障体系，分业施策，统筹“走出去”与国内产业有序转移。动态调整重大技术装备进口税收政策和有关目录。
加快结构调整优化提升供给质量和水平
深入推进去产能 坚持市场经济原则，提高政策的精准度，综合运用市场、经济、法治办法和必要的行政手段促进市场出清。
加快发展先进制造业，培育壮大新兴产业 实施高端装备创新发展工程，实现一批重大装备的工程化、产业化应用。发挥产业政策促进竞争功能，支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、新材料、虚拟现实、人工智能等发展壮大。加快新技术商业化应用推广，积极培育新兴市场，推广新型制造模式，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。全面推行绿色制造，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。大力发展服务型制造。
全面提高消费品质量 开展消费品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，不断提升企业品牌价值和中国制造整体形象，打造“百年老店”。提高质量标准，加快建设质量品牌专业服务和信息共享平台。加强知识产权保护和管理，研究完善招投标制度，遏制以降低质量为代价的恶性竞争。
优化生产力合理布局 实施“中国制造2025”分省市指南，深化“中国制造2025”试点示范城市和产业示范区建设，引导地方发展优势产业。优化企业兼并重组政策环境，打造一批具有国际竞争力的制造企业集团。支持中小微企业“专精特新”发展。
补齐科技成果转化短板提升核心竞争力
完善国家制造业创新体系 打通创新链、产业链、资金链、政策链，着力解决重点领域关键共性技术缺失问题，形成高效立体的创新体系。培育创建新材料、机器人等制造业创新中心，启动国家制造业创新中心网络化布局的顶层设计。
加强关键核心技术攻关 深入实施工业强基工程，开展关键共性重大技术产业化应用示范。继续实施科技重大专项，启动重点新材料研发及应用、智能制造和机器人等“科技创新—2030”重大项目，强化专项衔接统筹。实施增材制造与激光制造、数字诊疗装备、智能农机装备等一批重点专项。
加快科技成果应用转化 落实《促进科技成果转化法》及各项配套制度，完善科技成果转化市场化服务体系。继续组织实施制造业信息化科技工程、“数控一代”机械产品创新应用示范工程等。培育高价值专利，推动知识产权合理布局。
强化人才队伍建设 制订《制造业人才发展规划指南》年度计划，对接制造强国战略任务和重点领域，健全多层次多类型人才培养体系，优化制造业人才供给结构，加快经营管理人才、创业创新人才和技术技能人才队伍建设。
推进制造业与信息技术融合发展
实施智能制造工程 突破一批关键技术装备，强化行业系统解决方案支撑能力，推动数字化、网络化、智能化技术和智能装备在企业的全流程和全产业链的集成应用。建设国家智能制造示范区，分类推进智能工厂、数字车间建设。
深化制造业与互联网融合发展 支持大型制造企业、互联网企业及电信运营商构建基于互联网的开放式“双创”平台。深入推进两化融合管理体系建设，培育推广网络化协同研发制造、大规模个性化定制、服务型制造等“互联网+制造业”新模式。
加快发展工业互联网 制定实施工业互联网发展战略，改造提升传统网络，构建低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。积极推进工业云、工业大数据、工业电子商务等服务平台建设，促进新兴业态与应用模式发展。加快工业软件的研发和产业化。
着力提升工业信息安全水平 加快构筑完善的工业互联网安全保障体系。健全网络安全法律法规和管理制度，强化网络基础设施安全防护和数据安全管理，实施工业控制系统安全保障能力提升工程，指导企业开展安全保障体系建设。
（来源：工信部）
